在城市创新指数排名进入全国前十后，珠海的创业指数又站在全国前列，勾勒出“双创”热潮中的珠海现象。

日前，中国人民大学中国调查与数据中心发布了《中国城市创业指数（2015年）》研究报告（下称“报告”），在全国21个城市中，珠海创业指数综合得分为79.3，排名全国第六。其中，城市创业密度（“创业企业数量”与“城市人口”的比值）位居全国首位，比美国创业密度最高的城市还高十倍，高技术企业创业密度得分与美国硅谷的水平相当。

珠海创业指数排在全国第六，靠的是什么？南方日报记者专访了报告课题组成员、中国人民大学教授吴翌琳，从政策环境、市场环境、文化环境、创业者活动等四个维度解读珠海创业指数。

吴翌琳认为，近年来珠海不断加大扶持创新创业的力度，支持创业的政策较为灵活，同时通过商事登记、科技金融等一系列改革创新营造了利于创业的市场环境，新创企业得到较快发展，成为珠三角创业活动最为活跃的地区，其创新创业水平已处于全国较为领先的位置。

政策环境 创业扶持政策较灵活

◎政策环境指数表现在政府给创业者提供的创业优惠政策，主要体现一个城市的政府或相关部门对创业的态度和政策落实力度

◎该指数包含四个要素：小额贷款难易度、五证合一政策、税收减免、住房补贴。

◎珠海在该项得分81.2，排名全国第八位。

虽然从整体排名来看，广州的政策环境在全国排在首位，分数达到90.5。但第2名到第8名全部集中在81至85的分数段，各城市的差距不大。“从这一点上看，珠海的创业政策在全国来说都落实得较为出色，政策也较为灵活。”吴翌琳说。

记者从珠海市人力资源和社会保障局（下称“市人社局”）了解到，目前全市已实现工商、税务、质监、社保、公安等部门“多证合一”，为商事主体登记提供了切实便利。另外对于创业者，珠海也推出了小额贷款、税收减免和住房补贴等扶持政策，降低了初创企业的创业门槛和成本。

市场环境 国际化营商环境优势明显

◎按照课题组的调查设计，市场环境指数用于评价城市的整体经济状况，是四个基础维度指数中内涵最为丰富的一个。

◎该指数包含五个要素：天使基金和风险投资的项目数、产权交易情况、科技支撑、市场开放度、通行时间。

◎珠海的市场环境指数得分71.1，排名第十位。

吴翌琳介绍，产权交易有利于调整产业结构，增加资源配置的合理性，从调查的情况来看，珠海目前的产权交易情况不是很多，此项得分不是太高。但珠海拥有广东排名第二的高校数量以及高等教育规模，对创新创业的支撑作用较为明显。

得益于毗邻港澳的区位优势以及特区、自贸试验区在对外开放方面的优势，珠海的市场开放度得分较高，通过系列改革创新营造的国际化、法治化、市场化的营商环境给创业者留下较好印象。另外，珠海创业者的单程通勤平均时间仅为23.4分钟，与其他城市特别是北上广深相比，时间优势明显。

创业者活动 新创企业增长迅速

◎创业者活动指数是指创业者在所处城市的具体活动，实实在在地反映创业者的活跃程度。

◎该指数主要考察创业龙头、创业企业增长率、创业密度和创业机会四个因素。

◎在这一领域，珠海得分87.6，排名全国第二位，仅次于北京。

其中，创业密度是珠海的一大亮点，其得分高达2822.9，为全国最高。根据报告对中国城市与国际城市的对比，2015年美国创业密度最大的城市是迈阿密，其得分247.6，珠海的创业密度高出迈阿密10倍多。

在高技术企业的创业密度方面，珠海和北京、上海持平，得分都在2点以上。根据报告的研究对比，美国硅谷的指标得分在1.85-2.5之间，珠海的高技术企业创业密度与硅谷相当。“珠海创业密度高的主要原因是人口规模较小，这种高密度也反映了珠海创业活动比较活跃。”

报告指出，珠海通过建设大学生创业孵化园等载体，让高校毕业生这一创业群体获得较好的帮助与扶持，同时依托较好的营商环境，使新创企业得到较快增长，成为珠三角创业活动发展最为活跃的地区。加上以格力为代表的龙头企业“坐阵”，使珠海的创业者活动指数在全国排名靠前。

文化环境 创业者家人态度为薄弱项

◎文化环境指数强调创业活动的精神氛围

◎该指数主要评估私营企业发展状况、流动人口、创业者家人态度三个要素。

◎珠海该项得分77.3，排名全国第十四位。

文化环境指数强调创业活动的精神氛围，主要评估私营企业发展状况、流动人口、创业者家人态度三个要素。珠海该指数得分77.3，排名全国十四。

从报告的结果来看，商业氛围较浓的前几名城市有着一些共同特点，包括活跃的私营经济、对外来人口较高的包容度以及市民对经商和创业的肯定态度。只有通过这些要素的综合作用，城市的创业文化氛围才更加浓厚。

“珠海毗邻港澳，对外开放优势明显，又是经济特区，私营经济较为活跃，对外来人员的包容度得分也不错。但经商氛围和创业者家人态度是珠海的得分薄弱项。珠海还需对成功创业的优秀案例进行宣传，提升人们对创业的认识和积极性。”吴翌琳说。

观察

“宜居之城”因何成“创业高地”

在高新区创业大赛，“90后”陈振杰凭借其对人工智能市场的精准定位，获得创业导师们频频点赞和资本青睐；在北京大学创业训练营横琴基地，高德地图创始人侯君正无私分享创业心得，引来学员阵阵掌声；在TED珠海大会，成百上千的创业者交流着创新创业的新思想、新火花……被誉为“中国最宜居城市”的珠海，创业环境日趋优化，类似的创业活动越来越多，追逐梦想的创业者也越来越多，为城市创新驱动发展注入更多活力。

如果说当年受重奖的史玉柱等一批科技人才“出走”意味着珠海借特区优势形成的创业热潮开始“降温”，那么经过近几年的发力，珠海可以说是再次成为国内外创业者的青睐之地。

据了解，以创新驱动核心战略为总抓手，珠海不断在推动创新创业方面打出“组合拳”，从完善创业扶持政策、破解创业瓶颈、加强创业载体建设、提升公共创业服务能力、优化创业环境等领域着手，营造了利于创新创业的综合环境，推动珠海从“宜居之城”迈向“创业高地”。

政策为初创企业“供给养料”

王丽哲是珠海夫大食品科技有限公司的总经理，当初决定从德国回来创业时，她并不知道该去哪儿落户。“听说珠海环境优雅、毗邻港澳，是个创业的好地方。”王丽哲说，她与同事为此到珠海考察，市人社局的相关负责人周末开着车带着他们满城寻找合适的落户地点。“我当时非常感动，从没见过哪个政府能做到这样。而且珠海的人才政策在全国都算领先，从项目申请、日常生活，再到子女教育等方面都有周到的服务。”

在此前出台一系列促进人才创新创业政策的基础上，珠海在去年又出台了《关于进一步促进创业工作的意见》，这份文件不仅打破了户籍限制，还明确了团队创业资助、人才租房补贴等创新性举措，全力促进“大众创业、万众创新”。

对于初创企业而言，资金往往是发展面临的重要问题。为此，珠海在去年加大对创业者的融资支持，将创业小额贷款贴息的范围扩大到所有在珠创业人员，个人创业小额贷款额度由最高10万元调整为最高20万元。

据悉，珠海去年发放的各类创业贷款总计10588万元，其中青年创业贷款1513万元，珠海还帮助1745家中小微企业融资116.3亿元，有效缓解创业人员和中小企业的融资难问题。

在各项政策的扶持下，珠海去年促进创业2893人，分别完成省下达年度目标任务的115.7%和市下达年度目标任务的103.3%，其实施的大学生创业引领计划，促成了609名大学生成功实现创业。

简化流程激发创业热情

在珠海市工商局副局长、珠海商事制度改革工作领导小组办公室常务副主任饶文军看来，幸福珠海的根源不仅在于宜居，更在于宜业，“通过以商事登记改革为代表的一系列改革举措，有效提升了全市的创业创新环境，激发了社会的创业热情。”

据了解，从2013年开始，珠海便率先探索商事登记制度改革，形成了包括《商事登记条例》、《商事主体“一照一码”登记实施办法》以及8个配套制度在内的规范体系，涵盖了从市场准入、后续监管到信用公示的全部内容。

去年，珠海又突破性实现了工商、税务、质监、社保、公安等部门“多证合一”，率先在全省提前推行以“一表申请、档案共享，一窗受理、一口发照，数据共享、信息互认，一簿公示、信用约束”为主要内容的商事登记模式。

不仅如此，珠海还大胆探索以“1+3”模式发放营业执照，即最短1个工作日发照，特殊情况经审批才可以延长到3个工作日。这些改革举措简化了审批流程，缩短了商事登记的审批时间。

饶文军表示，珠海近年来在商事登记制度改革上先试先行，其目的就在于提升商事活动的便利化水平，营造更好的营商环境，以此激发劳动者的创业热情。据悉，珠海去年新增商事主体33698户，每千人商事主体数量突破146户，位居全省前列。其中，新设立“一照一码”商事主体10225户，同比增长16.6%。

“筑巢引凤”带来的效应

在横琴注册之时已取得23项世界冠军的维思港机器人团队交出的履历格外惹眼。这个由中国内地、港澳以及新加坡等地区青年组成的“鲜肉团队”，在考察珠三角多个城市后，最终决定落户珠海横琴，入驻“澳门青年创业谷”。

“这里为初创企业提供了很多帮助：培训课程免费、税费减免、场地免租少租。法律、财会、金融等专业服务费用高昂，初创企业根本无力承担。但是创业谷拥有自己的顾问团队，免去了不少麻烦。”维思港负责人廖萤说。

目前，澳门青年创业谷已有117个优质项目入驻，融资总额接近1亿元，不久前还“晋级”为国家级众创空间，享受房产、土地、科研等诸多减免优惠政策。

与澳门青年创业谷一同挺进“国家队”的，还有珠海高新区创业梦工场。在这里，企业可享受一年免租金的办公环境、专业的工商注册及财税助理等服务，这些扶持政策使梦工场受到创客们的广泛关注。

类似创业谷、梦工场的孵化平台，是珠海加强创业载体建设的重点。目前，珠海出台《市级创业孵化基地认定办法》，扶持经费补贴由20万元提高到最高50万元，促进了一批孵化基地的发展。

截至去年底，全市已建立省级创业孵化基地1家、市级创业孵化基地7家，区级创业孵化基地7家，在孵企业（项目）994个，直接带动就业8911人，构建起“一园多基地”创业孵化格局，形成良好的孵化规模效应和创业集聚效应，成为珠海打造“创业高地”的平台支撑。

■链接

中国城市创业指数怎样出炉？

中国城市创业指数（2015年）报告针对中国21个代表城市进行了研究和调查，主要参照了国际创新创业指数全球创业观察GEM、考夫曼创业活动指数、全球创业生态系统指数等创新创业理论，结合中国创新创业国情，采用政府部门统计数据、创业者调查数据、创业政策分析数据等复合数据源建立了具有中国特色的中国城市创业指数体系。据了解，课题组成员对21个城市的创业总体水平、创新水平和创业产业发展水平进行了综合评估，其中对珠海100多家企业进行了实地走访和问卷调查。

建议

进一步完善包容失败的创业环境

在珠海的四个基础维度指数中，创业者活动指数排名全国第二，显示出创业情况呈现“活力先行”的特点。从去年珠海的发展实际来看，高校资源在其中起到推动作用。依托北京大学创业训练营、高新区清创空间、留学生人员创业基地、市内各高校孵化基地等载体，高校毕业生成为了珠海创业队伍的重要生力军。

但报告认为，这些“新鲜血液”虽然增强了创业活力，带动了城市的创业氛围，但高校毕业生也常常热情有余、认识不足。“大学生刚入社会，缺乏创业必备的经验、技能、资金积累，盲目投入创业会走很多弯路，增加创业失败风险。”

记者从珠海市创业互助会了解到，珠海本地的高校毕业生也面临这些情况。“我们经常给大学生开设创业讲座，很明显地感受到年轻人对待创业的满腔热血。但是，很多人对创业仍缺乏理性认识和充足准备。”互助会相关负责人说。

吴翌琳直言，考虑到珠海大学生创业人数较多的情况，珠海下一步要继续降低创业失败成本，在政策层面完善对创业风险的保障机制，通过切实可行的政策与资助措施营造包容失败的创业环境。

“深巷美酒”也要加大宣传

“我从1997年回国创业至今，最大的感受就是，珠海太低调了。” 谈及将近20年来的创业经历，珠海高新区宏桥科技有限公司总经理罗奔笑言，“珠海的创业环境在全国来看都挺不错，但每当我在外地说到珠海的创业环境，知道的人也并不多。”

从中国人民大学的研究报告来看，创业者心中最好的创业城市，排在首位的是北京，占比达33.8%。接下来的排名依次是上海、深圳、广州、天津。而珠海的排名在第十名之外，占比不到5%。

“从全国的总体水平上看，珠海的许多创业指标都可圈可点。但我们问起各地的创业者时，知道珠海创业环境的确实不多。”吴翌琳认为，考虑到创业者主观认识与实际情况的巨大反差，珠海还要加大对珠海城市环境尤其是创业环境的宣传力度，吸引更多的创业者前来落户。

来源：南方日报 作者：崔森